海绵城市建设典型运作模式

 

 面对海绵城市建设前所未有的挑战——巨额投资、复杂的系统性关联、多头管理、回报机制不明等等，单单靠政府一肩挑担明显力所不逮，以市场化方式调动更广泛的社会资源推进海绵城市建设势所必然。

 

市场化方式有哪些具体的政策含义?我理解至少包括如下几层：一是充分认识和积极运用PPP(政府和社会资本合作)模式开展海绵城市建设。PPP模式可以为城市政府引入资金、技术、设备及建设运营，直至盯住较终效果的全生命期服务。打个比方，过去政府像一个没做过面包的人却要张罗着自己买面、买设备器具、和面及烘焙来勉强学做面包，现在改为直接向有经验熟技术的面包房买做好的面包。

 

二是政府要为海绵城市建设提供财政支持、明晰回报机制，主要有投资补助、贷款贴息、政府购买服务(或财务可行性补贴)等形式。市场机制中利益驱动原则讲求的是无利不起早，抓住参与者的利益痛点，才能有效调动其积极性。

 

三是积极培育“技术+资本”的骨干企业，鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相组合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用 PPP、EPC总包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益的同时，尽量在内部实现收益平衡。海绵城市建设为基建领域的“产融结合”既提出了要求，也创造了机会。

 

四是要从广义角度看待社会资本的多种形式，有产业链各环节的设计、施工、制造和投融资企业，也有央企、民企、外企，以及经过市场化改造剥离债务的地方国企。可谓“千军万马，皆为我所用。”

 

从试点情况来看，海绵城市建设项目几类典型运作模式：

 

1.以城市黑臭水体治理为切入的项目，水体治理后改善了环境，带动周边地产增值，通过将增值收益让渡，实现项目财务平衡，以常德穿紫河治理为例，水体治理后，周边地产价值提高了近一倍;

 

2.通过规划管控，将海绵城市建设要求作为土地出让、规划建设许可的前置条件，强化源头减排，降低市政设施压力，减少政府公共支出，以深圳光明新区为例，建筑与小区实施海绵化建设后，既有管网排水能力从1-2年一遇提升至3-4年一遇;

 

3. 将城市河道治理与沿途的海绵设施建设相结合，甚至组合成按照治理后的环境效果付费的PPP项目，既治理和保护了城市水环境，又增加了以河道为主体的滞洪、消纳、净化、行洪作用。如南宁那考河治理项目即是依一个按效付费的PPP项目来设计，沿河布置的梯田状雨洪调蓄设施，不仅形成向市民开放的活水亲水空间，而且雨洪时期成为有效的海绵设施，更隐喻了地方民俗文化的符号。

 

4.一些社会资本还提出将海绵城市建设项目整体打包运作，“肥瘦搭配”，发挥综合整体效益，政府和社会资本分享城市人居环境提升、城市品质和价值提高带来的收益。